Initiative populaire « pour la protection des marais - Initiative de Rothenturm »
L'initiative populaire fédérale « pour la protection des marais - Initiative de Rothenturm » est une initiative populaire suisse, approuvée par le peuple et les cantons le .
Contenu
L'initiative propose de modifier l'article 24sexies de la Constitution fédérale en y ajoutant un nouvel alinéa spécifiant que toute construction est interdite sur les marais « d'une beauté particulière et présentant un intérêt national » ; l'initiative prévoit également le démantèlement de toutes les constructions contrevenant à la règle dans la zone de Rothenthurm.
Le texte complet de l'initiative peut être consulté sur le site de la Chancellerie fédérale[1].
Déroulement
Contexte historique
Déposée officiellement dans le but de protéger des biotopes menacés, l'initiative vise en fait à empêcher l'agrandissement de la place d'armes de Rothenthurm (située à cheval sur les cantons de Schwytz et de Zoug), selon le Conseil fédéral. Le projet du Département militaire fédéral prévoyait en effet la construction d'une caserne et de deux terrains d'exercices dont l'un se serait trouvé partiellement dans une zone marécageuse[2].
Information sur les tourbières et mobilisation
Selon une enquête menée depuis 1978 par Pro Natura Helvética et l'Institut de recherches forestières de Birmensdorf, la surface des tourbières bombées en Suisse diminue, il en reste 1500 hectares dont le tiers en bon état. Les grandes tourbières plates de la Linth ou des lacs de Berne sont détruites. La formation des tourbières date de 15000 ans, à la fin de la dernière période glaciaire. Les eaux de fonte et les sédiments colmatent le sol et s'accumulent dans les creux, les plantes occupent les zones dégagées, puis se décomposent. 7000 ans avant notre ère, le climat se réchauffe, les eaux de fonte font déborder les lacs et la plaine devient marécageuse, avec des roselières et cariçaies. Dans les milieux toujours humides, la décomposition par les aérobies est ralentie et les tourbières se forment. Progressivement l'accumulation de matière organique forme des buttes. Ce milieu particulier abrite une flore et une faune spécialisée et rare, dont des plantes carnivores. Depuis des siècles, la tourbe est extraite pour servir de combustible. Au milieu du XXe siècle la tourbe est exploitée pour l'horticulture, en particulier dans la région de Pont de Martel. Les associations de protection de la nature encouragent le compostage comme alternative et lèvent des fonds pour l'achat, la restauration et l'entretien des terrains[3].
Récolte des signatures et dépôt de l'initiative
La récolte des 100 000 signatures nécessaires par le comité s'est déroulée entre le et le . Le , elle a été déposée à la chancellerie fédérale qui l'a déclarée valide le [4].
Discussions et recommandations des autorités
Le parlement[5] et le Conseil fédéral[6] ont recommandé le rejet de cette initiative. À titre de contre-projet indirect, le gouvernement a proposé une révision de la loi fédérale sur la protection de la nature et du paysage (LPN), permettant ainsi de ne pas limiter aux marais la protection des biotopes menacés.
Effets
La modification de la loi sur la protection de la nature, approuvée par le parlement le (soit six mois avant la votation de cette initiative), apporte plusieurs modifications fondamentales dans la protection des biotopes qui ne sont plus limités aux marécages, mais comportent également les zones alluviales, les sites de reproductions d'amphibiens et les prairies maigres ; alors que la Confédération est chargée de dresser un inventaire de ces sites, la protection et l'entretien de ceux-ci incombent aux cantons, si possible sur la base de conventions passées avec les propriétaires ou les exploitants des parcelles concernées[9].
En 1994, Le Département militaire fédéral vend à des organisations de protection de la nature 36 hectares de tourbières qu'il avait achetées pour la place d'arme de Rothenthurm. Le projet est abandonné à la suite de l'acceptation de l'initiative[10].
Dès 1977, l'Office fédéral de l'environnement a mis en place un inventaire fédéral des paysages qui « recense les paysages et monuments naturels de Suisse ayant une valeur particulière »[11]. Ainsi, 15 ans après l'acceptation de l'initiative par le peuple, 90 % des hauts-marais d'importance nationale, 75 % des bas-marais et la moitié des sites marécageux du pays sont sous protection[12]. Cependant, une étude menée en 2007 par Pro Natura et basée sur des comparaisons photographies, montre que les marais s'assèchent et se recouvrent de végétation à cause des canaux de drainage mis en place avant la protection des biotopes[13].
Notes et références
Notes
- Selon l'article 139 de la Constitution, une initiative proposée sous la forme d'un projet rédigé doit être acceptée à la fois par la majorité du peuple et par la majorité des cantons. Dans le cas d'une initiative rédigée en termes généraux, seul le vote du peuple est nécessaire.
- Le premier chiffre indique le nombre de cantons, le second le nombre de cantons comptant pour moitié. Par exemple, 20 6/2 se lit « 20 cantons et 6 cantons comptant pour moitié ».
Références
- « Texte de l'initiative populaire fédérale », sur Chancellerie fédérale (consulté le )
- [PDF] « Votation populaire du 6 décembre 1987 : Explications du Conseil fédéral », sur Chancellerie fédérale (consulté le )
- (fr + de) Hansjacob Baumgarnter, Les tourbières Sites naturels suisses uniques menacés de disparition, Zurich, WWF suisse, , 32 p.
- « Initiative populaire fédérale 'pour la protection des marais - Initiative de Rothenturm' », sur Chancellerie fédérale (consulté le )
- « Objet parlementaire » (20 mars 1987) de la Feuille fédérale référence FF 1987 I 969
- « Message du Conseil fédéral » (11 septembre 1985) de la Feuille fédérale référence FF 1985 II 1449
- « Votation no 349 Tableau récapitulatif », sur Chancellerie fédérale (consulté le )
- « Votation no 349 - Résultats dans les cantons », sur Chancellerie fédérale (consulté le )
- Ulrich Hofer, Les reptiles de Suisse, Springler, (ISBN 9783764362454, lire en ligne), p. 193-194
- ATS, « Rothenthurm. Tourbières achetées par les écologistes », La Liberté,
- « Vue d’ensemble de l’IFP », sur OFEV (consulté le )
- Selon Rolf Waldis, responsable de la mise en œuvre de la protection des marais à l’OFEFP, cité par Hintermann & Weber SA, La protection des marais 15 ans après l'initiative de Rothenturm, (lire en ligne)
- [PDF] « Pro Natura : agir énergiquement pour protéger les marais », sur pronatura.ch (consulté le )