Conseil d'État (Italie)

Le précurseur de l'organe peut être considéré comme le Consilium nobiscum residens ou Consilium cum domino residens du duché de Savoie, réglementé par Amadeus VIII en 1430, dans le cadre des Statuta Sabaudiae. Présidé par le Duc lui-même, il avait la capacité de remplacer "même le Prince" dans le gouvernement du pays et comprenait les nobles les plus importants du Duché. Il disposait de divers pouvoirs administratifs et judiciaires. Cette dernière consistait à assister le souverain dans l'exercice de sa fonction de détenteur de la juridiction suprême. Le Consilium a été supprimé et reconstitué à plusieurs reprises, avec les brevets du 13 avril 1631 de Victor Amadeus Ier de Savoie, l'édit de 1717 de Victor Amadeus II de Savoie et l'édit du 21 mai 1814 de Victor Emmanuel Ier de Savoie. Charles Albert de Savoie, par l'édit de Racconigi du 18 août 1831, reconstitue l'organe, dont le siège est au Palazzo Carignano à Turin[1], et par la loi du 30 octobre 1859, n° 3707, promulguée par Victor-Emmanuel II, la fonction de président du Conseil d'État est instituée pour la première fois, avec pour titulaire le baron Luigi des Ambrois de Névache.

Avec l'unification de l'Italie, a été promulguée la loi n° 2248 du 20 mars 1865 (loi Lanza) qui, dans son annexe D, établit l'organe du Royaume d'Italie unifié. À l'origine, le Conseil d'État était composé de trois sections, indiquées par des chiffres romains (I, II et III), dotées de fonctions consultatives. Sous l'impulsion de la doctrine dirigée par Silvio Spaventa[2], la loi n° 5992 du 31 mars 1889 (loi Crispi) institue la IV^e section du Conseil d'État avec une compétence générale sur les litiges entre les autorités de l'État et les particuliers, dans les cas où sont en cause des intérêts légitimes, jusqu'alors dévolus à l'administration elle-même ; les affaires entre les citoyens et l'administration où la situation revendiquée est un droit subjectif restent du ressort de la magistrature ordinaire. C'est à cette loi, et à la loi n° 6837 du 1er mai 1890 qui a institué les conseils administratifs provinciaux, que l'on attribue généralement la naissance du système de double juridiction (ordinaire et administrative) qui est encore en vigueur en Italie aujourd'hui. Les deux autres sections du Conseil ayant une compétence administrative, la cinquième et la sixième, ont été créées respectivement par la loi n° 62 du 7 mars 1907 et la loi n° 642 du 5 mai 1948. Les règles relatives à la composition et au fonctionnement de l'organe ont été rassemblées dans le décret royal n° 1054 du 26 juin 1924 ("Approbation du texte consolidé des lois sur le Conseil d'État")[3].

L'organe a fonctionné en tant que tribunal administratif de première instance, avec les conseils administratifs provinciaux, jusqu'à ce que, par la loi n° 1034 du 6 décembre 1971 (devenue nécessaire à la suite de trois arrêts différents rendus entre 1967 et 1968 par la Cour constitutionnelle annulant la compétence des conseils administratifs provinciaux), le système juridictionnel administratif italien soit réorganisé, avec la création du Tribunal administratif régional (Tribunale amministrativo regionale - TAR) en tant que tribunal de première instance et l'attribution aux sections IV, V et VI du Conseil d'État de la compétence administrative en deuxième instance. La loi 127 du 15 mai 1997 a ensuite créé une section réglementaire supplémentaire du Conseil d'État pour l'examen des projets de loi du Parlement italien et de l'Union européenne. La tâche principale de cette section est d'exprimer des avis sur les actes réglementaires du gouvernement.

Le personnel du Conseil constitue les sept sections en lesquelles le Conseil d'État est organisé et, chaque année, le président du Conseil d'État, conformément à la nouvelle législation en la matière, décrète la fonction de chaque section (consultative ou juridictionnelle) et la répartition des affaires de chaque section (c'est-à-dire les matières relevant de sa compétence). À partir du 1er octobre 2021 et jusqu'au 31 décembre 2022, par décret n° 229/21 du président du Conseil d'État, il a été déterminé que la première section exerce des fonctions consultatives avec la section des actes réglementaires, tandis que les deuxième, troisième, quatrième, cinquième, sixième et septième sections exercent les fonctions juridictionnelles attribuées au Conseil. La section consultative des actes réglementaires, créée par la loi n° 127 du 15 mai 1997, est chargée d'examiner les projets d'actes réglementaires pour lesquels l'avis du Conseil d'État est requis par la loi ou est demandé par l'administration. En outre, la même section examine, à la demande du président du Conseil des ministres, les projets d'actes réglementaires de l'UE.

Les sections consultatives sont composées de deux présidents et d'au moins neuf conseillers, tandis que les sections judiciaires sont composées de deux présidents et d'au moins douze conseillers.

De nombreux ministres du gouvernement choisissent leur chef de cabinet et leur chef de bureau législatif parmi les conseillers d'État.

Les organes internes du Conseil d'État sont :

• le Conseil présidentiel ;
• le président ;
• le président adjoint ;
• le secrétaire général ;
• l'Assemblée générale (consultative) ;
• l'Assemblée plénière (en session judiciaire).

L'activité consultative du Conseil d'État est exercée par :

• Première section consultative
• Section consultative pour les actes réglementaires

Dans l'exercice de sa fonction consultative, le Conseil d'État émet des avis sur la régularité et la légitimité, le bien-fondé et l'opportunité des actes administratifs des différents ministères, du gouvernement en tant qu'organe collégial ou des régions.

Les avis peuvent être facultatifs ou obligatoires.

Des avis facultatifs peuvent être demandés par l'administration publique si elle le juge opportun. Les avis du Conseil d'État ne sont contraignants que lorsqu'il s'agit de statuer sur des recours extraordinaires auprès du Président de la République en vertu de la loi n° 69 du 18 juin 2009 : l'administration requérante peut toujours s'en écarter en les motivant. Les avis demandés par les régions sont toujours facultatifs.

Dans les autres cas, l'administration publique doit demander un avis au Conseil d'État. On parle alors d'avis obligatoires. En vertu de la loi n° 127 du 15 mai 1997, l'avis du Conseil est obligatoire pour:

• la publication d'actes normatifs (règlements) du gouvernement ou de ministères individuels
• la mise en œuvre de textes uniques
• la décision sur les recours extraordinaires au Président de la République ;
• l'approbation des schémas généraux des contrats, accords et conventions types préparés par les ministères.

La même loi n° 127/1997 a abrogé toute autre disposition législative prévoyant l'avis obligatoire du Conseil d'État, sans préjudice des dispositions combinées de l'article 2, paragraphe 3, de la loi n° 400 du 23 août 1988 et de l'article 33 du texte consolidé des lois sur le Conseil d'État, approuvé par le décret royal n° 1054 du 26 juin 1924.

En outre, les avis obligatoires sont divisés en contraignants et non contraignants, selon que l'administration requérante est tenue ou non de les suivre lors de l'émission de l'acte pour lequel l'avis a été émis.

Les activités du Conseil d'État en matière judiciaire sont exercées par six chambres judiciaires :

• la seconde,
• la troisième,
• la quatrième,
• la cinquième,
• la sixième,
• la septième.

Dans les tribunaux, il a pour fonction de protéger contre les actes de l'administration publique. En particulier, le Conseil d'État est le juge de second degré de la justice administrative, c'est-à-dire le juge d'appel des décisions du tribunal administratif régional (TAR). En outre, le Conseil d'État agit comme juge unique dans le jugement d'exécution, c'est-à-dire dans celui qui vise à obtenir qu'une administration publique exécute un jugement émis par le juge ordinaire ou le Conseil d'État lui-même.

Toutefois, lorsque le jugement de conformité concerne l'exécution d'un jugement émis par un tribunal administratif régional qui a été confirmé par le Conseil d'État en appel, le tribunal administratif régional lui-même qui l'a émis est compétent. Pour les décisions prises par le Conseil d'État dans le cadre de ses fonctions juridictionnelles, le pourvoi en cassation n'est admis que pour des raisons de compétence.