Autoroute A45 (France)

À l’origine, l’A45 reliait Pierre-Bénite à Brignais par une section initialement construite à deux voies puis passée à 2 × 2 voies. Cette section est devenue l’A450. Une amorce de ce tronçon a été déclarée d’utilité publique en 1962.

Les premières études de faisabilité du projet sont menées à partir de 1993 (les études préliminaires entre 1995 et 1996, soumises à la concertation en 1997), et les études d'avant-projet sommaire, de 1999 à novembre 2005. L'enquête publique de l'A45 a lieu entre le 24 novembre 2006 et le 20 janvier 2007. Le 17 juillet 2008, après le grenelle de l'environnement et contrairement à ses conclusions qui prévoyaient l'arrêt des projets autoroutiers interurbains, le ministre de l'Écologie et de l'Aménagement du Territoire, Jean-Louis Borloo, déclare le projet de l'autoroute A45 d'utilité publique.

Le 16 novembre 2011, le département de la Loire et la communauté de l'agglomération de Saint-Étienne ont confirmé leur accord pour financer une partie du projet de l'autoroute A45.

Le 6 décembre 2011, Bernard Bonne, président du conseil général de la Loire, et Maurice Vincent, président de Saint-Étienne Métropole, ont demandé à être reçus par le Premier ministre pour discuter de l'A45 et plaider pour le lancement de la procédure d'appel à la concession.

L'appel à candidatures a été officiellement passé le 25 avril 2012, en fin de quinquennat. Le nouveau gouvernement ne s'est pas prononcé sur les suites du projet (un appel d'offres est nécessaire pour choisir le concessionnaire). La question du financement du manque à gagner pour le concessionnaire demeure un point bloquant du projet (montant et répartition entre les collectivités locales et l'État).

En 2015, le dossier se débloque pour aboutir au choix du concessionnaire, la société Vinci Autoroutes, qui construira l'A45 et l'exploitera pendant 55 ans avec un péage[3]. Cette nouvelle autoroute devrait suppléer l'A47 réputée obsolète et accidentogène. Les prévisions de trafic font apparaître un besoin de subvention pour équilibrer les comptes du concessionnaire, pour qui les péages ne couvriront pas les coûts de construction et d'exploitation : 930 à 1 065 M€ (valeur 2005) nécessaires d'après l'avant-projet sommaire (dont 85 millions pour l'aménagement de l'A47 et 37 M€ pour celui de l'A450), les études d'avant-projet détaillé n'ayant toutefois pas encore été conduites[4].

Le 20 avril 2016, le secrétaire d'État chargé des transports Alain Vidalies annonçait le choix du groupe Vinci par sa filiale Vinci Autoroutes pour la réalisation et l'exploitation pendant 55 ans de la future autoroute à péage de près de cinquante kilomètres, dont la mise en service est prévue pour 2022. Le projet est évalué à 1,2 milliard d'euros, le concessionnaire bénéficiera d'une subvention d'équilibre de 845 millions d'euros prise en charge à hauteur de 50 % par l'État (422,5 millions), tandis que trois collectivités se partageront un montant équivalent.

En septembre 2016, des élus EELV lancent une bataille auprès du Tribunal Administratif de Lyon pour faire annuler les décisions des collectivités locales et régionales sur le sujet[5] - [6].

En février 2018, le conseil d'orientation des infrastructures, dans un rapport (souvent appelé rapport Duron, du nom de son président Philippe Duron) propose au gouvernement de suspendre le projet. L'État entend privilégier une « alternative acceptable pour tous »[7].

Finalement le 17 octobre 2018, la ministre des Transports Élisabeth Borne déclare l'abandon du projet et souhaite privilégier « des solutions alternatives routières et ferroviaires »[1].

Tracé qui était prévu :

• 6 : Saint-Genis-Laval
• 7 : Brignais, Francheville
• 8 : Mornant, Givors
• 9 : Rive-de-Gier
• 10 : Échangeur entre A47 et A45 : Le Puy-en-Velay, Saint-Chamond, Cellieu
• 11 : La Talaudière
• Échangeur entre A72 et A45

En novembre 2006, il était prévu que l’A45 traverserait quatre tunnels : celui des Bruyères (1 100 m), celui de Lavoué (600 m), celui du Crêt-Até (1 400 m) et le tunnel de la Mouille (600 m). Le coût total avait alors été estimé à 250 millions d'euros, soit environ un quart du budget total.

Certaines associations[8] se mobilisent contre ce projet qu'elles jugent inadapté aux besoins actuels et contraire aux intérêts environnementaux. Elles prônent d'autres solutions qu'elles estiment respectueuses du développement durable et de l'environnement :

• l’amélioration de la ligne ferroviaire de Saint-Étienne à Lyon ;
• le développement des transports collectifs ;
• la réhabilitation de l’A47 existante ;
• la promotion de la commercialisation des produits locaux pour réduire les transports inutiles.

Au cours de l'enquête publique, plusieurs scénarios ont été exposés, parmi lesquels la reconfiguration de l'A47 existante, la construction de l'A45 et l’amélioration de la voie ferrée Saint-Étienne - Lyon.

Les critiques de ce scénario reposent sur le fait que les transports en commun actuels de Lyon sont déjà plus compétitifs entre l'approche de Lyon et les deux centres (la Presqu'Île et la Part-Dieu) que l'automobile (l'arrivée de l'A45 se fera sur un tronçon déjà bouché). Par ailleurs, l'évaluation officielle d'avant-projet montre que la réalisation de l'A45 entrainera une baisse de la part de la voie ferrée.